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【业务讨论】规范信访举报 作者：本网站编辑 来源:原发布日期:2017-06-30 浏览次数： (来源:《中国纪检监察报》)根据《工作规则》的具体规定，各级信访部门在实施过程中要重点抓好第六条(“实行分级责任制”)、第七条有关原则(谁负责，谁负责”)以及第十二条(“归口受理”)的有关规定。重视和处理三对关系投诉报告在纪律检查工作中具有特殊地位，反映了社会监督、群众监督、党内监督、专项监督；维护群众利益，培养党的执政基础，捍卫党的纪律，维护党的先进纯洁。重视和处理三对关系信访报告，在纪检工作中发挥着特殊作用，体现了社会监督、群众监督、党内监督和专责监督；我们不仅要维护群众利益，培养党的执政基础，还要维护党的纪律，维护党的先进性和纯洁性。从信访报告的实际情况出发，贯彻落实《工作规则》，认真对待和处理三对关系。信访举报与问题线索之间的关系信访举报与问题线索之间存在着本质的区别，同时也存在着不可分割的联系。信访可以转化为问题线索，但并非所有的信访都是问题线索；信访是问题线索的主要来源，但并非全部。责任主体、工作对象、政策依据和目的要求不同。如果两者之间的关系在具体工作中不能很好地澄清，就会出现问题，甚至会带来严重的后果。因此，在实施《工作规则》时，一方面要明确区分在某一方面、某一环节面临的问题线索类型，并根据相应的法律法规明确相应的工作措施和标准要求；另一方面，我们应该考虑信访举报工作和问题线索的处理，或者纪律检查工作的统筹规划和有机衔接。群众与纪检机关的关系实际上是外部和内部的关系。群众是党外监督的主体，纪检机关是党内监督的专职机关。通过参与信访，群众将党外监督的范围和触角延伸到党内监督中。也就是说，纪检机关在处理群众信访时，不仅要受到党内法律法规的约束，还要受到群众的监督和约束。在实践中，纪检机关，特别是基层纪检机关，不时成为群众信访的对象。因此，贯彻落实《工作规则》，既要突出纪检机关内部的监督制约，又要考虑群众对纪检机关的监督。事实上，上下级纪检机关之间的关系，在信访工作中，上级纪委的监督制约作用十分明显。例如，上级纪委可以通过检查和监督转移件的处理，发现下级纪委在处理问题线索上存在的问题，迫使下级纪委提高处理问题线索的能力；通过审核交办件的结果，对下级纪委的线索处置质量和效果进行检验，甚至通过直接检查，对下级纪委的监督和纪律权力形成监督制约。贯彻落实《工作规则》，把监督执纪权力放在严格的制度笼子里，必须拧紧上级纪委通过信访进行监督制约。从《工作规则》的具体规定来看，信访部门主要是把握和落实第六条、第七条，即监督执纪“实行分级责任制”、“谁负责，谁负责”的原则，以及第十二条“归口受理”的有关规定。但在实践中，不仅要局限于明确规定的内容，还要考虑没有规定但符合基本要求和主要精神，反映实际情况的内容，真正落实工作规则，发挥预期效果。《工作规则》规定，纪检机关信访部门“接受同级党委管理的党组织和党员干部违反党纪的信访报告，统一接受下一级纪委和派驻纪检组提交的有关信访报告，分类摘要后移送案件监督管理部门”。此外，2016年，中央纪律检查委员会在部署监督、纪律执行和问责信息系统建设时，明确提出接受信访信息系统，由信访部门统一接受LOL比赛下注。因此，中央纪委将党风政风监督平台纳入信访举报信息系统后，各省要及时纳入作风举报受理工作，满足“一开”的要求。《工作规则》规定，信访部门“统一接受下一级纪委和派驻纪检组提交的相关信访报告”，但未提及上级转让和交付的接收。各地在实施过程中，建议信访部门统一接收上级纪委转送交办的信访件。此外，如何处理同级巡视机构收到的群众信访举报？建议除省级管理或市级管理干部作为问题线索移交同级纪律检查委员会案件管理部门或党委组织部门外，其余全部移交所检查检查的党组织应当限期处理。《工作规则》规定，信访部门“分类摘要后移送案件监督管理部门”。这里有一个关键问题需要澄清，即识别问题线索。在同一封群众信中，信访部门和案件管理部门可能会对是否属于问题线索产生分歧，导致工作延误和偏差。为防止此类问题，建议在实施过程中增加纪检机关相关负责人的审批环节，即“分类摘要报纪检机关相关负责人批准后移送案件监督管理部门”。此外，还应明确，信访部门应当按照归口受理和负责人的原则，向上级纪检机关或者下级纪检机关和有关部门报送。比如涉及省国有资产监督管理委员会对国有企业及其下属企业中非省级管理党员干部的信访报告，应归口派驻省国有资产监督管理委员会纪检组办理；涉及高校中非省级管理党员干部的信访报告，应由省教育厅等纪检组或市纪委办理。根据规定，群众信访举报必须“落实一切，回复一切”，特别是群众实名举报或上级要求报告结果的，必须按要求反馈或报告结果。就省纪委而言，目前的做法是将主办部门反馈给举报人，并通知申诉办公室备案；上级交办的，申诉办公室汇总处理情况后，统一向中央纪委申诉办公室报告。根据工作规则，问题线索的处理和结果由案件管理办公室进行总结和检查。为确保工作顺利有序，在实施《工作规则》的过程中，应进一步明确：信访部门移送的问题线索，案件监督管理部门提出分办意见，移送承办部门，并将分办情况通知信访部门；承办部门按程序完成问题线索后，应在规定时间内向信访举报人反馈，并将反馈通知信访部门；建立信访处置定期检查机制，案件监督管理部门应当定期总结有关问题线索的处理情况和结果，并与信访部门核对、注销。根据各级纪检机关的现行做法，回复党风廉政意见是指信访办公室在总结各纪检监察办公室等有关部门的意见后，形成统一的综合意见回复。根据各级纪检机关的现行做法，信访室在总结各纪检监察室等有关部门的意见后，形成了综合意见的统一答复。《工作规则》实施后，纪检监察部门不再负责日常监督。处理相关问题线索，一般由案件管理办公室形成反馈投诉办公室，投诉办公室总结纪律执法监督、案件管理、审理等部门意见，形成相关人员的党风廉政意见，统一回复LOL比赛下注。以省纪检机关为例，投诉办公室主要承担四项工作：一是核实指向省级管理干部但无具体姓名和单位职务的投诉和投诉；二是对可能导致群体事件或极端行为的投诉和投诉进行应急处理；三是筛选重要问题线索，分配给下级纪检机构；四是对投诉和投诉监督的集中管理。这些工作是信访部门的重要职责和受理工作的有机组成部分。投诉监督的主要起点是投诉访谈信函查询工作，工作规则明确由具体组织部门负责，在实施过程中，应包括哪些组织部门进一步研究确认，落实党的监督规定，重点及时报告领导干部投诉报告，定期分析判断，督促整改，充分发挥“广泛联系群众、全面监督、及时发现问题”的独特优势，有效落实“把纪律放在第一位”的要求，实践监督执法的“四种形式”。（本报记者 王景喜 谭永丰 通讯员 党小锋 作者:广东省纪委宣传部)